桓公问管仲说；“我想常有天下而不失，常得天下而不亡，能办到么？”回答说：“不急于创始，不急于作新，等到条件成熟再随之行事。不可以个人好恶损害公正原则。要调查了解人民之所恶，以便自身为戒。黄帝建立明台的咨议制度，就是为了从上面搜集贤士的意见；尧实行衢室的询问制度，也是为了从下面听取人们的呼声；舜有号召进谏的旌旗，君主就不受蒙蔽；禹把谏鼓立在朝堂上，可以准备人们上告；汤有总街的厅堂，可以搜集人们的非议；周武王有灵台的报告制度，贤者都得以进用。这就是古代圣帝明王能够常有天下而不失、常得天下而不亡的原因。”桓公说；“我也想效法他们实行这项制度，应当叫什么名字呢？”回答说：“名称可叫作‘喷室的咨议制度’。就是说：国家法度要简而易行，刑罚要审慎而无人犯罪，政事要简而易从，征税要少而容易交足。老百姓有在这些方面提出君主过失的，就称之为‘正士’，其意见都纳入‘喷室’的咨议制度来处理。负责办事的人员，都要把受理此事作为本职工作，而不许有所遗忘。这项‘喷室’的大事，请派东郭牙主管。此人是能够为正事在君主面前力争的。”桓公说：“好”。