关于此诗的创作时间，主要有两种说法：一说此诗约作于唐宪宗元元和元年（806年），是年冬天，作者新制布裘，一时有感，写了这首关怀人民生活、表现政治抱负的诗；另一说此诗约作于元和六年（811年）至八年（813年）之间，当时作者为母守孝居渭河北岸的渭村，经常与劳动人民接近，严冬时，由自己过着舒适的生活而想到广大人民的无衣无食，产生同情而作此诗。